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燃文小说阅读网分站:张占斌零┛、冯俏彬:中国如何实现从“快递大国”向“快递强国”跃升

文章来源: 国研网发表时间:2019-06-10 10:23 责任编辑: 王欣韬
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通比牛牛下载 www.7474666.com 依据当今互联网发展趋势与数字经济的相关理论Κ└,我们判断Οシ名┒,未来20厘ⅶⅵǚ、30年Ь〦,我国快递业仍将处于成长期し.┊。我国应当抓住全球产业格局调整所带来的机遇╀┭╄,实现从“快递大国”向“快递强国”跃升ゐ┄.⊿。

在中美贸易摩擦加剧之际曱艾,全球快递巨头美国联邦快递因“错误投递”一事被有关部门立案调查┍♀。反观我国快递业ⅸ㊣サ,发展极其迅猛优ⅰú劳Δ,近年来业务总量年均增速达到48.18%マグ,连续多年稳居世界第一·、,“快递大国”实至名归ΑТ⑧。我国应当抓住全球产业格局调整所带来的机遇Ⅴ,实现从“快递大国”向“快递强国”跃升-┶ㄙ←ト。

推动我国从快递大国到快递强国的重要意义

目前ь,我国快递业已经形成了一个覆盖高中低祝ㄈ日ぷハ、大小规模不同у、业务重点不同项⑤┚ㄝ、相互分工合作的复杂“生态圈”ㄗ╚к〥┨,其活力与科技进步的速度令人惊叹′∠Щ】,堪称现代服务业中的一朵奇葩óァㄐキ。结合国内外形势与经济发展趋势╅Ⅺρ,到2035年左右将我国建成快递强国í,既有很强的必要性λケㄠ,也有客观现实性╦┶⒉。

第一ゾλもī⑺,建设快递强国有利于加快培育经济增长新动能﹄Ч乛δ▲。近年来﹥,由于电子商务的崛起á注ツ,快递业搭上了互联网的快车}╁ご,不仅获得了极大的发展ョ∵юㄩ,而且正在成为新经济的一个有机组成部分┘す。当前ェじ〝,大力发展新经济㎡むǖ,既是抓抢第三次工业机遇なΛ、培育我国经济增长新动能的需要Ь⒗,也是应对中美经贸摩擦的治本之策〉Иと┉┣ˉ铵癣毳海快递业在这方面大有可为もぃ┹。

第二オ亿╁≦ダ,建设快递强国有利于助力我国产业升级ェみ。当前ヴ,我国经济正处于转型升级的关键期ⅰ⑺キㄜ>,制造业已开启了与互联网深度融合的新阶段◆┠。将我国建成快递强国∝,有利于从需求两端てζⅹ╢,加快这一融合进程━ぱ㎜ぽ,并催动农业Х肆ブⅠ、服务业与互联网融合的进程В⑥%,从而有利于我国产业的全面升级:。

第三Е,建设快递强国有利于促进消费升级ёⅤ┳ひオ。庞大的国内市场潜力是当今国际竞争最大的有利条件ㄌ〉⒕,消费是未来我国经济增长的基础性力量╘±。将我国建成快递强国╔‖ざщム,能为国内居民消费升级创造更好的条件さū≯,为扩大进出口规模提供更好的物流保障ず═┞かぷ,效能十分可观キ。

当前我国快递业发展中存在的主要问题

第一⑹┛々さ,快递企业粗放经营つヒ,低价竞争ゴ,存在安全环保方面的隐患丅え》━。

当前¨ほフ,我国快递行业虽然已经涌现出京东ィ◥优きⅤ、顺丰等行业巨头▲モˉ,但总体而言仍然处于规模扩张时期もǔ适,企业经营比较粗放オ甴Τ,大部分靠低价策略来竞争市场份额㈥щ÷。此外:,绿色发展不够╜~朤〈á,安全隐患增多─じ。随着快递量的高速增长』ìЙ╬,各类纸板》Ⅺあ、塑料袋◥ヨ、胶带等的使用量激增男夬шふキ,这对环保和人民生活带来了较大压力㊣═。由于面临激烈的市场竞争ヰ〗ばΥ,部分快递企业未能完全执行收寄验视リ㏄丅═陆、实名收寄ⅱㄤチ夊、过机安检的“三个100%”要求б≤ǜ、,违规收寄行为时有发生щ,存在一定安全隐患伍。与此同时⑨┴⒇㎞τ,随着送餐ё厘Ε、即时配送等新模式的快速兴起Ъ曱η│,快递员り┲〕で∨、配送员(即“骑手”)遍布城市的每个角落{⒍╇≠,小型送货车辆四处骑行∑ちビⅴス,对城市管理℃∵ㄕ、交通安全等也带来一定的影响╁〨ベょ┮。

第二もこ适,监管力量与政策支持不适应行业快速发展的需要甴ぃ║>。

目前ボ特,快递业主要由国家邮政局实施监管¤ポН。由于历史原因伍┳,国家邮政局的机构和人员都比较少ヮΕ万═ㄨ,且下属机构只到“市”一级ΜЁ,无力面对数以千计的快递企业和数以亿计的快递业务量┻Ⅰó∈,监管力量捉襟见肘わㄞセ█デ。目前看项,监管力量不足是一个全国范围内普遍存在的问题)ㄠо㈦≤。与此同时╝カ,邮政部门与交通Ζ土⑨、公安☆ポ优.→、国安カ、工商㎎М∴╅、市政等部门的联合执法说易行难è┩⒀、实效不彰┊。

跨境电商是我国目前发展最快的行业之一【чるΩ男。2017年こ╪ぁ┯水,我国跨境电商交易规模为8.06万亿元ㄏエ丩ь⒑,同比增长20.3%Θペ━『,其中出口6.3万亿元亅╩,进口1.76万亿元木⒌。这些货品中的相当部分是通过“中国邮政”进出国境的╓║>。现在看★,这方面存在以下几个方面的突出问题:一是邮政通道与普通货物通道之间ひㄘж⑷т,税负标准不一ⅳけ,通关宽严程度不一╮㎡⒔¥Ⅴ,在一定意义上形成了不公平竞争¨柒╒;二是邮政通关便利性仍然不够ψ,智能程度不足┹⒚à∪ポ,时间偏长フ┑⊕;三是将我国邮政与其他国家联结起来的万国邮联╮セΘゴ⑺,其治理规则与费用结算体系都远不能适应我国跨境电商迅速发展的需要ハ,一些国家对我国蜂涌而至的邮递小包啧有烦言っ╦ⅲù。

航空是快递业高质量发展的生命线┈▽タぱジ。目前ぺ,顺丰ч┖ぅ、圆通等民营企业正积极布局全球战略Сだ,已购买或租赁了相当数量的货运飞机㏎┊ぃギ,这是我国快递企业走向国际化∩、参与“一带一路”建设╖|ěЕǚ、将“中国制造”带向全世界的重要一步ぐ℉ょōん,应当大力鼓励㈢Ο±。但目前ョк,在航空准入┝≥、航线めㄐ|║△、时段㏎┊ぃ、安检培训方面均存在一系列天花板‰..ゑзぐ/,需要适时调整相关政策⒆Ч⑿。

外卖类等各类生活服务业平台尚处于无人监管的空白地带巜∴┩。随着消费升级人民群众生活方式的变化⊙リ,各类生活服务类平台方兴未艾ㄝà。这些平台的共同之处都是直接进门入户⒗ヰ├,在方便快捷的同时┺,安全隐患也很大㈡ツら┴。日前ン[丩,国务院已明确交通部对此承担监管职责╃,但还需要进一步明确相关细则こ。

第三〉≌í⒊ピ,相关法律¥—、规章制度不完全适用Ⅱㄅ∏ワ〃。

当前é,我国国家层面上有《中华人民共和国邮政法》和刚刚颁布的《快递暂行条例》ふ】ァ,国家邮政局也相继出台了《邮政普遍服务监督管理办法》《快递市场管理办法》和邮政普遍服务±χШ⊕写、快递服务标准伍,对于规范市场的发展起到了积极作用ぽ∷。但是ぬΝ,由于快递行业目前处于快速裂变之中σ,新情况ブ々夬ш、新问题ヲ、新现象ω㎜⒑プ、新业态╓ギ、新模式层出不穷う╛べ╨ゅ,已有的法律法规适应不了快递业高速发展的需要ㄉア。因此⒁Ю祝,需要从立法或政策制度上进一步完善╕社。

对我国快递行业未来发展的几点预判

近年来≮丄,我国互联网应用技术特别是电子商务的高速发展ば?┙㈥,不仅推动快递业务量连续几年以30%的速度高速增长р∩●{,而且进一步触发了快递业的模式变革零ō、科技进步和装备技术创新╨〉⊙ツ,将快递业的业务范围从国内扩展到国际メ、从企业为主到如今面向千家万户ㄕц。面对快递业“忽如一夜春风来”的繁荣μ︻Ⅶ╦囍,很多人疑虑其可能已经透支了未来すΡ┅ㄌ日,进一步增长的空间有限Ж⒁。但依据当今互联网发展趋势与数字经济的相关理论あゾ,我们判断╢休◥,未来20яわ、30年〔毫┌Ч,我国快递业仍将处于成长期┖⒗āわ,并可能发生以下几个方面的重大变化ǜ。

一是未来的物流业务量(含快递)将总体保持快速增长态势≮,甚至可能由线性增长转向指数式增长べ㈨Ц⊙。这主要是基于互联网对于我国一∏ぢΖⅵ-、二éйㄧ、三产业的改造才刚刚开始お㎜ぽ,特别是“制造业+互联网”将为物流打开更大的增长空间╛祝ㄈ。值得重视的是х〆λ,继以零售商品为主的电子商务之后フШ⑩むデ,服务业也将以这样的形式“触网”“上线”┞拍Χ,各类生活服务类工程款平台企业将大量出现Εˉ→ろ·播坤澹考虑到目前我国的消费升级фや、人口结构的变化以及国内外市场的进一步打通§т⒚┭,快递增长的态势是十分清楚的┹ぁμ?。

二是快递行业将由目前竞争激烈逐步走向行业整合ヰ,未来很可能出现3—5家寡头企业的局面∵⑻。目前∟ぬ﹄べ,我国有大大小小上千家的快递物流企业⒘●┶,产业集中度很低⑷ǒ,市场竞争十分激烈㎎〤χズメ,这是目前快递企业大打价格战的主要原因◆マ卐ε,但假以时日в太Φ∑﹃,经过一番优胜劣汰之后η)か株,未来我国有望出现3—5家国际性的快递巨头ò┤◥ヂ③,并在世界市场上占据优势地位Ζˇこд。

三是平台将成为快递企业的主要组织形式ζ。在数字经济条件下ㄈジ⒑,平台是企业的主要组织形式ψиぼブ。当前以及未来一个时期╤;η│,我国快递业主要面临的是劳动力供给短缺与消费者复杂易变的需求之间的矛盾╨〉どホ⑻。由于平台企业可以最大限度地动员全社会的闲散资源㈣ч.+ē㈨、大幅度增加就业的灵活性与可选择性リ〉バㄊ,因此贰ぇ土,未来必将成为快递业的首选企业组织形式ㄝ。

四是快递将全面转向智慧物流лⅦ,并向供应链高端攀升优。在持续且强劲的需求刺激下ㄘ¢ぺ,我国快递业的技术装备水平还将进一步提高劳↑э。更重要的是Яゅǘ,未来还将形成高度智慧化ㄦ╧ⅳハ、社会化╘·、网络化的物流基础设施┗з,从而为经济社会的发展提供更加坚实的支持└玖╖∶℃。

推动我国从快递大国到快递强国的主要政策建议

第一Ь﹥,扩大国家邮政局的监管范围和监管责任な⑤。

目前◎ζЫし,国家邮政局是快递业的行业主管部门‰..,但目前其监管范围仅限于运送小件货品的快递企业厃λ:⑤,这不仅不适应物流⒗£、快递正交叉融合的现状男♀,而且也不适应快递对象由“货品”到“服务”的新变化í┫▌щθ。而物流也好⑨チ↓、服务也好⑶┏ˉ,目前恰恰又都是监管缺失的领域⒉┏∥ⅱ耄基于此ⅹし,我们建议丂い,进一步扩大国家邮政局的监管范围厃λ拾″ㄥ,第一步先将现在处于无人监管状态的外卖ぢφБㄑ≦、同城快送等纳入适,以后可视需要再将整个物流一并纳入┊贰ěЕˉ蒙绋埂ェ铮考虑到“邮政”二字不足以涵盖如此多样化的业务Λⅵ,因此╮м⒁ゴ,也可考虑抓取出邮政┉、快递У⑷〖は有、物流〩、货品ざхら、服务共同具有的“寄递”这一实质∝ㄟゼΖフ,将国家邮政局改名为国家邮政寄递业监督管理局[è,负责对所有具有“寄递”性质的业务进行统一监管↑ú劳』ウ。

第二て┌,启动中国邮政集团公司的相关改革⒆Σ〧№。

中国邮政集团公司是负责提供邮政服务的国有独资企业С.+ē々ㄓ,为我国邮政服务的发展作出了重要贡献︻Иㄙ╁。结合邮政与快递业发展的实际情况以及我国国有企业改革的进程夊╓〨,我们认为б吉メ┈ロ,应适时考虑将中国邮政集团的改革提上议事日程ふす┿ⅵ。这是因为:一是目前中国邮政集团的函件è╅⒀Πる、包裹ōコ、报刊㏒、汇兑等业务量连年下降и卍ㄋ;二是中国邮政集团的服务范围已大幅收窄〦,目前主要集中在边远地区┖佰╙卍、农村〨⒇、机要通信等有限的几个方面┴∵ㄕ;三是政府每年为邮政普遍服务支付数十亿元资金;→。改革中国邮政集团有三个明显的好处:一是有利于培育更加健康的市场环境ё厘ユ,让国企◢メ、民企同台竞技┗ザっ╉┢、公平竞争ㄟΦ∑ヮ┙。二是有利于激发中国邮政集团自身活力Α;Ξ∶ц,提高竞争力┲℅┃がЁ。三是有利于发挥邮政的基层网络优势こ,支持农业农村发展≌⑶┫丅╜,服务于乡村振兴的国家战略㈡。具体而言㎝,短期可通过政府购买服务的方式きセむ,改革其财政补贴的方式与规模±え,中长期而言则应推动其混合所有制与治理结构方面的变革ヂ吉。

第三ㄙ╗〤χ⊥,引入竞争中性原则╝п⒗,促进快递业健康发展ⅵ。

随着我国改革开放进入新时代名⒕ト,对外开放程度将大幅度提升ワ。在快递这样一个市场化程度〦、竞争性强的领域中男捌{ト,应全面清理现在邮政快递业监管的制度文件微㈦╁ほ,凡是不利于公平竞争的Ξ、有悖于市场经济基本规则的ェ,要及时清理Φ注⑶╇≠。同时┛㎏⒐╳,适时启动邮政普遍服务的“政府购买服务”改革ǖ{,营造国有民营公平竞争η、质效优先的市场大环境∷╤∈η。

第四╘┴⒃ネ,大力提高通关便利化程度⒗,促进跨境物流大发展ё━。

当前∠⑾х↗バ,我国已进入了新一轮的全面对外开放时期い╘Ⅲ,扩大进口Ζウ⑿、增加出口势在必行Н←╟。为此┎伍プ<,亟须解决影响跨境物流的一些硬障碍╣写の,为进出口发展扫清路障╓ギ。我们建议:一是沿“一带一路”的地区Π财ㄞ,要提前建设一批跨境物流的基础设施КやΡ,地方政府要保证用地需要θ。二是要加快培育一批有较高水平的跨境物流企业ど╯名╈,为此需要政府提供航空┶⒘┠丅、航线方面和基础设施建设用地的政策支持┥卍。三是加大投入亇κёㄣ,进一步提升通关设备的智能化程度íнどΞㄤ,“人下班Π财ㄇ、机器不下班”θ║⒚Ψ☆,真正实现24小时通关グ。四是进一步降低关税水平る㈣┾つ,公平国际邮政与一般货物进出口环节的税负水平ㄖ。五是积极参与万国邮联的相关改革ぽ⑶╇。

第五のΔ,现阶段对其的法律规制宜坚持谨慎立法ョ╀◤╪,底线监管┸Зヶ。

快递业作为新经济之一ェほ,目前尚处于大开大合之中ニ,距离成熟ⅰぎ、稳定还有一段时间ペ(ㄈ〉ㄅ。因此ヂЁ㈣,现阶段对其的法律规制宜坚持底线思维玖リ└,谨慎立法柒╭┭丄ⅳ,守好安全⊥でчぴ、环保ヒ、公平竞争等普适性原则ヂ┑⑩┺。一是守住安全底线ㄚポ┄。二是严肃查处恶性市场垄断与不正当竞争Л乚╜卄,努力营造公平竞争的市场环境ⅷさ。三是抓住绿色发展这个“牛鼻子”⑴,出台快递业绿色发展行业指导意见ф∥ㄗё,对车辆⊿『Цㄔま、纸箱ㄑ╈ⅵ、胶带的成份与规格提出统一标准┝ぱモ,并适时调整ゴ厘ユ┎。四是加强冷链物流的行业指导ⅱㄤ,可根据WTO相关规则я写ㄏガ,同时参照欧美发达国家的做法ボт,提出发展冷链物流的行业指导意见'。五是加快研究无人机航线㈡╔Ⅱ、快递车辆路权┴、末端监管等具体问题△à。

第六╟├◢╂,从“管理”到“治理”ぺ,推进快递业治理现代化▼ャ:ㄤゎ。

面对飞速成长的中国快递氺の,国家邮政局现有的监管力量比较薄弱╝。为此ど╯,我们建议:一是适当增加编制⑻ě株,扩大队伍ぁ乛。二是引入大数据治理┠グ厘㏄,可在国家邮政局现有数据网络的基础上ㄔ,进一步构建全面覆盖叁え┩ㄩ弍、统一调度αジ、信息共享的快递业治理综合信息系统微せ,同时加强数据挖掘和数据分析л巜,提供行业公共信息Ω,适时引入区块链技术┅亇ハ玖,为发展注入新活力⑼èЁ。三是搞好协同治理┎Ⅸ╯,从国家层面理顺相关法律法规∶乚、政策之间的冲突≠げ~↗,解决好邮政日⒑ホら、交通等部门之间的协调配合问题ョ㎝◎╗⑸,制定相对统一的行业器具与服务标准┙⒕═ろ,以降低社会性交易总成本けδ⒘κ⒕,同时切实发挥行业协会Υコ▽℡、龙头企业的作用δイ●グο,并赋予其适当的管理权责仟Ю—。


 

作者: 中共中央党校(国家行政学院)马克思主义学院院长 张占斌 国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长㈢║>、研究员 冯俏彬